法律分析:
是先立案，调解并不是民事诉讼必要的程序，如果双方当事人或者一方不同意调解的，就要及时对案件作出判决。
法律依据:
《中华人民共和国民事诉讼法》 第九十三条 人民审理民事案件，根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。